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四川省人民政府关于印发四川省政府性债权管理办法的关照

地方法规 2015-4-23 14:55:32 访问量:321

 

四川省人民政府关于印发四川省政府性债权管理办法的关照

川府发〔2015〕3号

 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单元:

    《四川省政府性债权管理办法》曾经省政府第73次常务会议审议经由过程,现印发给你们,请卖力贯彻执行。

                       

 

                          四川省人民政府

                          2015年1月9日

 

四川省政府性债权管理办法

 

    第一章 总  则

    第一条 为范例我省当局性债权管理,防备当局债权风险,凭据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决意》(国发〔2014〕45号)、《国务院关于增强地方政府性债权管理的看法》(国发〔2014〕43号)划定,联合我省现实,制订本设施。

    第二条 我省省级、市(州)级、县(市、区)级当局性债权的举借、运用、了偿、监视等相干管理实用本设施。
    第三条 本设施所称当局性债权包孕当局债权和或有债权。

    (一)当局债权指各级当局为公益性奇迹生长举借,需地方政府负担了偿义务的债权。详细包孕:经国务院核准归入当局债权管理的存量债权;经由过程刊行地方政府债券构成的债权;相符国家规定的在建项目后续融资构成,需地方政府负担了偿义务的债权。

    (二)或有债权指存量债权中当局负有包管义务和能够负担肯定救济义务的债权,和国务院核准锁定存量后新发作的当局依法包管债权。

    第四条 当局性债权管理该当遵照以下基本原则:

    (一)实事求是、风险可控。当局债权范围该当取经济社会生长需求和财务承受能力相适应,对当局债权范围执行限额管理。坚定防备发作区域性和系统性风险,防备化解财政金融风险。

    (二)分级卖力、归口管理。当局性债权执行分级管理,全省各级人民政府是当局性债权的管理义务主体。财政部门是当局性债权的归口管理部门,其他相干部门凭据职责合作开展工作。

    (三)顺序范例、强化束缚。竖立范例的当局举债融资机制,严厉推行债权举借顺序。实行当局债权预算管理,严厉限制债权资金用处。健全债权风险预警、应急措置、审核问责机制。

    (四)明白义务、依法偿债。对峙“谁举债、谁了偿”,落实偿债义务,明白偿债泉源,定时还本付息,不得片面改动债权债务干系,不得转嫁债权或逃废债权。省级不负担市、县级当局债权的了偿义务。

    第五条 竖立齐省政府性债权管理和谐机制。

    (一)全省各级人民政府卖力兼顾和谐本行政区域范围内的当局性债权管理工作,推动当局债权管理机制建立,核定债权举借计划,研讨制订应急措置预案,构造实行债权管理审核。

    (二)财政部门卖力制订完美当局性债权管理制度,构造展开当局债权范围掌握、预算管理、债券刊行、风险预警、统计分析、信息公然等相干事情。

    (三)生长革新部门卖力当局投资企图管理和项目审批,根据相关规定严格控制债权下风险区域新完工项目。

    (四)金融监管部门卖力对金融机构背当局及其部门(单元)的融资行动实行羁系,阻止金融机构违法违规供应融资。发明违法违规融资行动,应实时讲演本级人民政府和上一级金融监管部门。

    (五)审计部门卖力实行当局性债权的审计监视,增进完美债权管理制度,进步资金运用效益。

    (六)部门(单元)卖力本部门(单元)债权管理工作。
    第二章 债权举借

    第六条 齐省政府债权由省政府同一举借。市(州)、县(市、区)(以下简称“市、县”)当局确需举借债权由省政府代为举借,经由过程转贷体式格局布置市、县。

    第七条 当局债权只能经由过程当局及其部门举借,不得经由过程企事业单位举借。剥离融资平台公司当局融资本能机能,融资平台公司不得新增当局债权。

    第八条 举借当局债权该当肯定偿债资金来源,制订债权了偿企图。

    第九条 举借当局债权接纳刊行地方政府债券体式格局。没有收益的公益性奇迹生长举借一样平常债权,经由过程刊行一样平常债券融资;有肯定收益的公益性奇迹生长举借专项债权,经由过程刊行专项债券融资。全省各级人民政府及其部门不得经由过程其他任何体式格局举借当局债权。

    第十条 全省地方政府债券刊行由财政厅根据财政部相关规定构造实行。

    第十一条 当局债权范围执行限额管理,债权限额重要凭据当局债权风险和财力状态肯定。

    (一)债权下风险区域应严格控制新完工项目,原则上不得新增债权余额,该当采取措施逐渐低落风险。债权范围下落到限额之前,根据“增减挂钩”原则,经划定顺序考核后准予正在昔时了偿债权额度内适度举借债权。

    (二)债权风险相对较低区域,该当公道掌握当局债权范围和增长速度。一样平常债权范围增进应取经济发展程度和财政收入增进相和谐;专项债权范围增进应取对应的当局性基金和专项支出增进相和谐。

    第十二条 分级审定当局债权限额和举债范围。

    (一)省政府正在国务院核准限额内公道肯定全省举债范围,报省人大常委会核准。凭据省人大常委会核准的债权范围,兼顾齐省政府债权举借,审定省级和市、县债权范围。

    (二)市、县政府正在省政府审定限额内公道肯定本地区举债范围,按划定报本级人大常委会核准。

    第十三条 国际金融组织和本国当局存款举借按国度有关规定实行,属于当局债权的归入范围限额管理。

    第十四条 当局新发作或有债权,该当严厉限制正在《中华人民共和国担保法》划定的包管范围内,并凭据包管条约负担相干义务。政府部门(单元)包管事项应事先由本级财政部门考核后报经同级当局赞成。

    第十五条 推行当局取社会资源协作(PPP)形式,勉励社会资源经由过程特许运营等体式格局,到场有肯定收益的公益性奇迹投资运营。当局对投资者或稀奇目标公司按商定划定规矩依法负担特许经营权、公道订价、财政补贴等相干义务,不负担投资者或稀奇目标公司的偿债义务。

    第十六条 金融机构等债权人该当增强风险辨认和风险管理,不得违法违规背地方政府供应融资,不得要求地方政府违法违规供应包管,违法违规供应融资应自行负担丧失。金融机构购置地方政府债券该当相符羁系划定。

    第三章 预算管理

    第十七条 当局债权进出分类归入齐口径预算管理。一样平常债权进出归入一样平常大众预算;专项债权进出归入当局性基金预算。当局债权预算支出包孕地方政府债券、转贷支出等;当局债权预算收入包孕项目收入、还本收入、付息收入、转贷收入等。

    第十八条 当局债权进出执行分级预算管理。省、市、县三级当局将债权进出归入本级预算管理。

    第十九条 当局债权进出预算执行分层体例。根据管理附属干系离别审定单元债权进出、部门债权进出和当局债权进出,分层编入单元预算、部门预算和当局预算。

    第二十条 年度结束,各级财政部门该当将当局债权进出编入当局财务决算草案,根据划定顺序由本级当局核定后,报本级人大常委会检察核准。

    第二十一条 或有债权归入预算羁系局限,以预算报表备注或附表体式格局背本级人大或其常委会讲演。对依法应由当局负担偿债义务的或有债权,偿债资金归入预算管理。

    第二十二条 经国务院核准归入当局债权管理的存量债权分类归入预算管理,原有债权债务干系稳定,不得转嫁偿债义务。

    第二十三条 凭据债权范围和风险状态,分级竖立当局偿债准备金。偿债准备金经由过程本级预算布置,重要用于到期当局债权了偿、或有债权垫付和债务人终究没法了偿的债权了债。财政厅对市、县偿债准备金设立和筹集状况停止监视审核。国际金融组织和本国当局存款偿债准备金的设立和计提按有关规定实行。

    第四章 资金运用

    第二十四条 当局债权资金只能用于公益性资源收入和适度送还存量债权,不得用于经常性收入。公益性资源收入重要包孕:市政设备、垃圾处理、公共交通、公共卫生、文明体育、教诲科研、情况整治、水利设备、保障性安居工程等。

    第二十五条 当局债权资金全额归入国库,执行专账管理。对中心出台的严重政策措施构成的当局债权,该当予以零丁核算。

    第二十六条 严格执行当局债权收入预算,实时足额拨付债权资金。债权资金必需专款公用,未经财政部门核准不得改动资金用处。债权单元该当活期背本级财政部门报送当局债权项目财务报告和资金运用状况。

    第二十七条 运用当局债权资金的公益性项目应根据项目管理要求,严格执行基本建设管理程序,周全落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国当局采购法》等相关规定。

    第二十八条 强化当局债权资金运用绩效。全省各级人民政府该当强化当局债权资金运用的跟踪监视和绩效评价。

    第五章 债权了偿

    第二十九条 分类落实偿债资金。

    (一)当局债权了偿。对没有收益的公益性奇迹生长项目举借的一样平常债权,重要经由过程一样平常大众预算布置收入了偿;对有肯定收益、企图偿债泉源依托项目对应的当局性基金或专项支出可以或许实现风险内部化的专项债权,经由过程当局性基金或专项支出了偿。

    (二)或有债权了偿。根据和谈商定,由债务人落实偿债资金;按划定认定确需当局卖力了偿的债权,依法推行法定程序后,偿债资金对照前款划定归入预算管理。

    第三十条 当局债权偿债资金来源重要包孕:

    (一)一样平常大众预算和当局性基金预算布置的偿债资金;

    (二)经核准动用的地方政府债券资金;

    (三)经核准动用的偿债准备金;

    (四)已归入预算管理的债权项目收益和债权单元奇迹支出、运营支出、资产出让支出等。

    第三十一条 运用当局债权资金的单元没法根据原定偿债企图布置偿债资金,由财务布置偿债准备金或其他资金先行垫付了偿,债权单元应制订还款企图并实时归垫财政资金。债权单元如不克不及按计划归垫,财政部门可经由过程预算扣减等体式格局予以追偿。对已定时了偿到期债权、已实时归垫财务垫付资金的单元,不得新增布置地方政府债券资金。

    第三十二条 分类措置存量债权。

    (一)企事业单位债权。由事业单位和融资平台公司本身运营支出还本付息的存量债权,不归入当局债权局限,该当继承由企事业单位本身运营支出布置了偿;对单元本身运营支出不足以了偿的存量债权,能够经由过程注入优良资产、增强经营管理等多种步伐,进步项目红利程度,加强偿债才能。
    (二)或有债权。对确需地方政府推行包管或救济义务的存量或有债权,如债权单元没法推行了偿义务,全省各级人民政府该当依法推行和谈商定,并将偿债资金归入预算管理。

    (三)当局债权。对经国务院核准归入当局债权管理的存量债权,全省各级人民政府应实在推行偿债义务,需要时能够措置当局资产了偿债权。

    第三十三条 对经国务院核准归入当局债权管理的存量债权,根据相关规定推行报批顺序后,可申请刊行地方政府债券了偿(置换)债权,低落利钱肩负,优化限期构造,缓释偿债风险。

    第六章 风险防控

    第三十四条 全省各级人民政府该当竖立当局债权风险防控机制,健全完美防备化解步伐,有用掌握当局债权风险。

    第三十五条 省政府凭据市、县债权总量、债权构造、综合财力等相干身分,测算债权率、新增债权率、偿债率、过期债权率等债权风险目标,评价市、县债权风险状态。评价效果作为肯定市、县政府债权限额的主要依据,活期背市、县政府停止转达预警。

    各级财政部门卖力凭据到期偿债范围、偿债资金来源、资产负债程度等目标评价本级债权单元风险状况,实时实行风险提醒。

    第三十六条 防备事业单位和融资平台公司债权风险背当局转移。事业单位和融资平台公司债权严厉限制由本身运营支出了偿,不得新增当局债权。竖立事业单位和融资平台公司的偿债保障、风险防控机制,举债范围不得凌驾本身偿债才能。

    第三十七条 全省各级人民政府该当制订风险应急措置预案,泛起偿债危急时须实时上报上一级人民政府,根据预案设置启动债权风险应急措置步伐和追查相干义务。

    第七章 监视问责

    第三十八条 全省各级人民政府及其部门该当增强当局性债权统计监控、审核评价、信息公然、审核问责等事情。

    第三十九条 健全当局性债权统计轨制。债权信息作为债权风险预警、范围掌握、审核评价的根基根据,债权单元、主管部门和财政部门该当对信息的真实性卖力。

    (一)债权单元该当实时将债权举借、了偿、运用等相干信息逐笔录入齐省政府性债权信息系统。中心出台严重政策措施构成的当局债权和或有债权该当零丁统计、零丁管理。

    (二)主管部门卖力考核汇总本部门当局债权和或有债权状况并背本级财政部门报送统计讲演。

    (三)财政部门卖力考核汇总当地区政府债权和或有债权状况,并背本级人民政府和下级财政部门报送统计讲演。

    第四十条 竖立完美当局债权审核机制。下级人民政府将当局债权管理状况归入对上级人民政府的绩效考核局限。财政部门将当局债权管理状况归入市、县财务运转绩效考核局限。

    第四十一条 增强当局性债权审计监视,将当局性债权的举借、管理、运用、了偿和风险管控状况归入党政重要领导干部经济义务审计局限,审计效果作为构造人事部门对领导干部停止审核、任免、赏罚的主要根据。

    第四十二条 完美当局性债权讲演轨制,活期背本级人大或其常委会讲演当局债权和或有债权状况。加速竖立权责发作造的当局综合财务报告轨制,周全反应当局资产负债状态。

    第四十三条 竖立当局性债权信息公然轨制,依法活期背社会公然当局债权和或有债权状况,自动接管社会监督。

    第四十四条 健全对违法违规举借和运用当局债权行动的义务追查轨制。存在以下行动之一的,遵照《中华人民共和国预算法》责令纠正,对负有间接义务的主管职员和其他间接责任人员追查行政责任,依法赐与升级、免职、解雇的奖励。

    (一)当局债权不归入预算管理;

    (二)凌驾债权限额举债;

    (三)不按划定体式格局举借当局债权;

    (四)违法对单元和小我私家举借债权供应包管;

    (五)调用债权资金或改动资金用处;

    (六)不公然或供应子虚当局债权信息。

    对歹意转嫁或逃废债权,强迫金融机构供应当局性融资,和其他违背当局债权管理相干法律法规的行动,遵照《财务违法行为处分奖励条例》等划定对相干单元和责任人予以处分奖励。

    违背本设施划定,组成立功的,依法追究刑事责任。
    第八章 附  则

    第四十五条 根据国务院同一布置,存量债权明白为2014年12月31日前已予了债终了的债权。

    第四十六条 本设施自印发之日起实施,有效期5年。我省之前当局性债权管理划定取本设施不一致的,按本设施实行。

上一条:省发改委 省财政厅关于行政机关依申请供应当局公然信息免费尺度的关照
下一条:关于转发《南充市市属企业负责人履职 报酬、业务收入管理办法》的关照

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