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  政策法规 - 国度法例 - 中共中央闭于建立国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况轨制的看法

中共中央闭于建立国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况轨制的看法

国度法例 2018-1-16 9:23:36 访问量:121

 

  为贯彻落实党的十八届三中全会关于增强人大国有资产监视本能机能的布置要求,增强国有资产管理和管理,凭据宪法和法律有关规定,现便竖立国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况轨制提出以下看法。

  一、重要意义

  国有资产属于国度所有即全民所有,是全部人民配合的珍贵财产,国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治根蒂根基,正在鞭策经济社会生长、保障和改进民生、珍爱生态环境等方面施展偏重要感化。根据宪法和法律,国务院代表国度利用国有资产所有权并负有管理职责,全国人大及其常委会负有国有资产监视职责。背全国人大常委会讲演国有资产管理状况是国务院的一项重要工作,也是全国人大常委会依法推行监视职责的主要手腕。

  在党中心集中统一领导下,国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况事情获得主动希望。全国人大常委会增强国有资产立法和监视,企业国有资产法公布实行,国有资本运营预算轨制、国有自然资源保护和应用轨制开端竖立,全国人大常委会屡次便国有资产管理听取国务院专项工作报告,人大国有资产监视本能机能有所增强。国务院不断加强国有资产管理,国有资产产权日趋明了,国有资产管理机制逐渐理顺,管帐统计等根蒂根基事情明显增强。但也要看到,这项事情顺序不敷范例,内容掩盖不敷完好,人大国有资产监视本能机能施展借不敷充裕,有待从轨制上加以完美。

  竖立国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况轨制,是党中央增强人大国有资产监视本能机能的主要决议计划布置,是党和国家增强国有资产管理和管理的主要根蒂根基事情,相符宪法和法律有关规定,相符人民群众等候,关于增添国有资产管理公然透明度、提拔国有资产管理公信力,关于稳固和生长中国特色社会主义根基经济制度、管好人民配合财产、增强人大依法履职等,具有重要意义。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。周全贯彻党的十九大肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,紧紧围绕兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实新发展理念,对峙党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全周全范例的国务院讲演国有资产管理状况轨制,增强人大和全社会对国有资产的监视,推动国有资产管理公然通明,为增强国有资产管理和管理系统建立奠基坚固根蒂根基,使国有资产更好效劳生长、造福人民。

  (二)基本原则

  ——对峙党的领导。对峙党中央集中统一领导,对峙坚决准确的政治偏向,紧紧围绕党和国家事情大局,周全贯彻党的实际和道路方针政策,卖力落实党中央关于国有资产的重大决策布置。

  ——对峙依法治国。贯彻实施宪法和监视法、预算法、企业国有资产法等法律法规,对峙依法讲演、依法监视,严厉遵照法定权限,遵照法定程序,实现准确监视、有用监视。

  ——对峙题目导向。从轨制建立和技术创新动手,出力处理国有资产底数不敷清晰、管理不敷公然通明、人大监视所需信息不敷充裕和监视不敷有力等凸起题目。

  ——对峙稳步推动。以周全范例、公然通明、监视有力为目的,对峙从现实动身,先易后难,分类施策,辨别各种国有资产管理差别状况,逐渐扩大讲演局限、空虚讲演内容,实现齐口径、齐掩盖,不断提高监视实效,确保国有资产平安。

  三、讲演体式格局和重点

  国务院每一年背全国人大常委会讲演国有资产管理状况,依法由国务院卖力同道停止讲演,也能够拜托有关部门卖力同道讲演。

  (一)明白讲演体式格局。国务院关于国有资产管理状况的年度报告接纳综合讲演和专项讲演相结合的体式格局。综合讲演周全反应各种国有资产基本情况,专项讲演离别反应企业国有资产(不露金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理状况。各种国有资产讲演要汇总反应天下状况。企业国有资产(不露金融企业)、金融企业国有资产讲演以中心本级状况为重点。正在每届全国人大常委会任期内,届末年份国务院背全国人大常委会提交书面综合讲演并口头讲演;其他年份正在提交书面综合讲演的同时便1个专项状况停止口头讲演。

  (二)凸起讲演重点。凭据各种国有资产性子和管理目的,肯定各种国有资产管理状况讲演重点。企业国有资产(不露金融企业)、金融企业国有资产讲演重点是:整体资产负债,国有资本投向、结构和风险掌握,国有企业革新,国有资产羁系,国有资产措置和收益分配,境外投资构成的资产,企业高级管理人员薪酬等状况。行政事业性国有资产讲演重点是:资产负债总量,相干管理制度竖立和实行,资产设置、运用、措置和效益,推动管理体制机制革新等状况。国有自然资源讲演重点是:自然资源总量,优化领土空间开辟格式、改进生态环境质量、推动生态文化建立等相干严重轨制建立,自然资源保护取应用等状况。

  (三)进步讲演质量。国务院要接纳有力步伐,科学、正确、实时把握境内外国有资产基本情况,实在摸清家底。要建立健全天下各种国有资产管理讲演轨制,依法明白和范例讲演局限、分类、尺度。省、自治区、直辖市政府应根据国务院划定的工夫、要求,将本地区国有资产管理状况报国务院汇总,国务院编写并背全国人大常委会讲演中心和中央国有资产管理状况。根据国家统一的会计制度范例国有资产管帐处置惩罚,制订完美相干统计轨制,确保各级当局、各部门各单位的国有资产讲演效果完好、实在、牢靠、可核对。加速体例当局综合财务报告和自然资源资产负债表。构造展开国有资产清查核实和评价确认,同一要领、同一要求,竖立齐口径国有资产数据库。竖立齐口径国有资产信息同享平台,实现相干部门单元互联互通,周全完好反应各种国有资产设置、运用、措置和效益等基本情况。

  四、审议顺序和重点

  全国人大常委会遵照监视法、预算法、企业国有资产法等有关法律规定,把国务院关于国有资产管理状况讲演归入年度监视工作计划,精心组织审议,推动公然通明,执行全方位监视。

  (一)审议顺序。全国人大常委会审议讲演前,构造展开观察大概专题调研,并由全国人大有关专门委员会大概全国人大常委会有关事情机构收集整顿各方面看法和发起,交由国务院研讨并正在讲演中作出回应。国务院的讲演应按划定正在全国人大常委会会议举办20日前提交全国人大有关专门委员会大概全国人大常委会有关事情机构征求意见,正在会议举办10日前将修正后讲演送交全国人大常委会。审议讲演时,国务院相干部门负责人到会听取看法、回覆讯问。审议讲演后,全国人大常委会构造将审议看法收国务院研讨处置惩罚。国务院要对峙题目导向,将审议看法剖析细化到相干部门研讨处置惩罚和整改,要健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理,并正在6个月外向全国人大常委会讲演研讨处置惩罚状况和存在题目整改和问责状况。全国人大常委会视状况需求能够综合应用专题讯问、质询和特定题目观察等体式格局,需要时可依法作出决定。国务院该当正在决定划定限期内,将实行决定状况背全国人大常委会讲演。

  (二)审议重点。全国人大常委会正在审议国务院关于国有资产管理状况讲演,展开国有资产监视时,应偏重以下方面:(1)贯彻落实党中央有关国有资产重大决策布置和方针政策状况;(2)有关法律实行状况;(3)全国人大常委会有关审议看法和决定落实状况;(4)完美国有资产管理体制,落实党中央有关国有资产和国有企业改革方案状况;(5)国有资本效劳国度战略目标,供应大众效劳、生长主要前瞻性战略性家当、珍爱生态环境、支持科技前进、保障国家安全等状况;(6)国有资本保值增值,防备国有资产流失轨制的竖立和完美,国有企业吞并重组、停业整理等国有资产措置和国有资产收益分配状况;(7)推动绿色生长和生态文化建立状况;(8)有关审计查出问题整改状况;(9)其他取国有资产管理有关的主要状况。

  (三)推动公然通明。全国人大常委会根据监视法等法律规定,实时将国有资产管理状况讲演及审议看法,国务院对审议看法研讨处置惩罚状况大概实行决定状况的讲演,背全国人大代表转达并背社会宣布(保密法律法规划定不宜公然的内容除外)。审议讲演和有关观察、调研等运动,能够约请局部全国人大代表列入,并普遍听取各方面看法,回应社会关怀。

  (四)建立健全人大国有资产讲演监督机制。全国人大常委会增强国有资产监视,听取和审议国务院关于国有资产管理状况讲演事情,要取预算决算检察监视严密跟尾,特别是要取对国有资本运营预算决算、部门预算决算检察监视相结合,前提具有时取对当局综合财务报告监视事情相结合,建立起多层次多角度、既互相合作又有机跟尾的人大国有资产讲演和监督机制。全国人大常委会要增强对中央人大国有资产监视事情的指点。县级以上中央要凭据当地实际情况,竖立当局背本级人大常委会讲演国有资产管理状况轨制。

  五、构造保障

  全国人大常委会和国务院要明白合作,建立健全事情机制,络续推动国有资产管理状况讲演的规范化程序化。

  (一)明白合作、落实义务。国务院凭据讲演需求肯定年度综合讲演和专项讲演草拟卖力部门。其他相干部门单元根据有关要求实时、正确、完好供应其管理的国有资产近况及管理状况。全国人大常委会要健全构造轨制和工作制度,增强部队才能建立,遵照法定程序构造全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关事情机构做好相干事情。

  (二)竖立相同和谐机制。全国人大有关专门委员会和全国人大常委会有关事情机构按职责合作,卖力取国务院相干部门便国有资产管理状况讲演的详细事情停止相同和谐,为全国人大常委会增强国有资产监视供应效劳保障。国务院相干部门实时背全国人大常委会相干事情机构供应有关文件和材料。

  (三)实时总结完美。正在卖力总结实践经验基础上,联合国有资产管理体制改革希望状况,络续健全国务院背全国人大常委会讲演国有资产管理状况轨制。 (泉源:人民日报)

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